国家物流枢纽之国家战略：七大关键路径

枢纽（pivot; key position; hub）旧式门扇上的转轴和器物上的提纽，指事物的关键部分、事物相互联系的中心环节。可见，枢纽在事物中的重要作用和核心地位。

物流业是连接生产和消费，融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的先导性、基础性、战略性产业，对于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有不可替代的作用。为推动有效降低全社会物流成本，2024年11月27日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》，再次将目光聚焦于国家物流枢纽建设。

01国家物流枢纽概况

2025年2月，国家发展改革委发布《国家物流枢纽布局优化调整方案》，致力于加快推进国家物流枢纽高质量发展。国家物流枢纽承载着有效降低全社会物流成本的重要使命，在整合区域物流资源、带动区域经济发展、贯通社会流通渠道等方面发挥着重要作用。国家物流枢纽应该成为国家重要的物流装备聚集中心、物流资源配置中心、物流活动组织中心，形成以国家物流枢纽带动区域经济协同发展的新动能。

自2018年12月21日国家发展改革委和交通运输部发布《国家物流枢纽布局和建设规划》（发改经贸[2018]1886号）以来，国家物流枢纽建设取得显著成效。国家物流枢纽着重布局建设陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6大类229个国家物流枢纽，覆盖152个国家物流枢纽承载城市，实现对国内生产总值4000亿元以上城市的基本覆盖或有效辐射，充分发挥枢纽对区域经济产业转型升级发展的支撑保障作用。

02国家物流枢纽谏言

国家物流枢纽建设质量直接关乎产业集群提档升级、社会发展提质增效、国民经济高效畅通，推动中国经济高质量发展。

（1）支撑国家重大战略实施

国家物流枢纽应位于“四横五纵、两沿十廊”物流大通道、“十纵十横”综合运输大通道等重要通道上或有效辐射区域内，以此打通影响国内大循环的堵点、增强国际循环的韧性，有效支撑国内国际双循环相互促进的新发展格局。国内国际“双循环”国家战略实施，需要一个更具成本优势、更具韧性、更具创造力的物流系统支撑，国家物流枢纽建设应致力于满足这类需求（如图1所示）。

（2）打造公共产品服务平台

既然国家物流枢纽担负着有效降低全社会物流成本的重要使命，就应该为服务对象提供公共基础设施、公共产品服务平台，以保障服务对象低成本、高效率、高效益地高质量运营。例如陆港型、港口型、空港型、陆上边境口岸型国家物流枢纽，应提供托盘、集装箱、周转箱等周转服务；生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽，提供基于供应链图析、供应链面板等追溯服务（如图2所示）。

（3）支持多产业链协同运营

复合型服务价值源自服务对象创造的价值，通过制造业与物流业、商贸业与物流业协同运营共同传递价值、实现价值。“通道+枢纽+网络”使现代物流运行体系更加完善，如何提高物流运营效率和效益成为重中之重。生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽，均致力于以“产业集群+物流枢纽”提升产业能级，以协同运营、协同发展培育区域经济发展新动能（如图3所示）。

（4）整合集成提升枢纽能级

国家物流枢纽以“超级充电站”赋能产业链、供应链，其动力来源主要有两方面：一是源自构筑的公共产品服务平台，以低成本、便捷的公共服务满足产业链、供应链需求；二是源自整合的信息、资源和能力，以全要素互联、全场景智能、全链路可视助力产业链、供应链协同运营。面向未来产业发展新格局和快速发展的新一代信息技术，整合“加油站”“充电站”的“超级充电站”式国家物流枢纽必将成为新常态（如图4所示）。

（5）培育可持续型生态环境

“资源节约型，环境优化型”国家物流枢纽建设，有助于助力产业链、供应链、价值链低碳、低浪费、高责任心和高透明度运营（如图5所示），以提高国家物流枢纽及其产业链、供应链、价值链可持续发展能力。国家物流枢纽应以“低碳→零碳→负碳”为目标，有效降低国家物流枢纽对环境的负面影响，协同构筑绿色、健康、可持续型枢纽生态环境，打破国内国际双循环的绿色贸易壁垒。

（6）增强国内国际循环韧性

面对无法回避的不确定性风险和突发事件影响，国家物流枢纽应通过有效的ESG风险管理打造更具韧性的产业链、供应链，提高国内国际双循环的韧性和安全水平。国家物流枢纽应建立健全相关法律法规，提供ESG风险管理、供应链尽职调查解决方案和咨询服务，以冗余、柔性、文化等要素培育国家物流枢纽韧性机能，创建基于供应链控制塔的新型服务模式（如图6所示）。

（7）构建自我赋能数智枢纽

2025年3月24日，国家商务部等8部门印发《加快数智供应链发展专项行动计划》（商流通函[2025]56号），致力于推进数智供应链体系建设。国家物流枢纽应增强自我赋能、自我优化能力，深度嵌入智慧高效、自主可控的数智供应链体系，以数字化、智能化、绿色化引领未来产业链供应链可持续发展，为未来产业链供应链创造劳动力（人才）、土地、资本、技术等生产要素有效集聚的数智枢纽生态（如图7所示）。

国家物流枢纽应谨防低水平重复建设，应面向未来的中国产业链供应链新发展格局，以科技创新优势助力中国产业链供应链重构与成长，将国家物流枢纽建设成驱动中国产业转型升级发展的一支重要力量。国家物流枢纽建设肩负着国家使命，切不可以一城一隅一己之利而废之。

“路虽远行则将至，事虽难做则必成”。