中央企业集中采购的现状与问题

(一)中央企业集中采购的效果初步显现。

从调查情况看,近几年,面对严峻的市场形势,中央企业对集中采购的认识普遍有了明显提升。尤其是去年昆明会议之后,中国建筑、中煤集团、华润集团、国投、哈电集团、大唐集团等一批企业进一步强化集团层面推进集中采购的方案和措施;中航工业、中远集团、诚通集团、中冶集团、中国通号、中国能建等一批企业开始启动集中采购工作。集中采购效果主要体现在:

一是集中采购对企业盈利能力提升作用日益明显。神华集团实行了集中批量招标、供应商短名单采购、框架协议采购等措施;国投2012年10月印发了《国投集团集中采购试点工作方案》,大力开展电力与煤炭板块集中采购;中国电信于2012年将集团公司采购部调整为采购事业部,采购效率和采购专业化水平得到不断提升。近两年来,这三家公司通过集中采购分别节约资金数十亿元,成效均十分显著。

二是越来越多的企业已将集中采购纳入企业整体发展战略。中国建筑将集中采购作为战略举措,自2012年开始强化制度和流程建设,从纵向和横向两个方面清晰界定总部与下属企业以及各业务单元之间的职责,健全工作规则,建立了集团层面集中统一的采购交易平台,快速提升了集采工作水平和效益。华润集团制定了集团集中采购工作规划——三年实施路线图,分步、分阶段,扎实有效地推动集团的集采工作。

三是逐步探索形成了各具特色的集中采购运作模式。国家电网以集约化、扁平化、专业化为方向,以规范化、标准化和信息化为支撑,建立健全集中管控、需求导向、质量优先、协同高效的物资集中采购管理体系。中煤集团建立了总部采购中心与二级企业协同联动、共同组成专家团队、分工负责、共同参与的工作机制,充分发挥了二级企业的作用,提高了采购质量和效率,有效实现了一体化运作下的阳光采购。上海贝尔对主要生产材料、设备、服务等采取集中统一的采购模式,对每一类采购商品都设立一位全球采购经理,与供应商全球总部进行年度统一谈判,以获取最优的采购价格,所属企业按照集团协议价格进行采购。中广核集团针对已有的六个采购平台,整合基础较好的工程招标平台和运营备件平台,明确了统一质保体系、统一编码体系、价格信息互通、供应商信息共享和协同采购等工作任务,为实现更大范围的集采打下了好的基础。

四是进一步促进了“阳光采购”的实现。中央企业越来越重视集中采购工作的公开、透明,通过强化制度、优化流程、加强监管等多种手段,促进了“阳光采购”。中国石化以电子化采购作为推动集中采购的重要手段,改造传统采购业务流程,固化采购关键环节,实现网上提报需求、询价、报价、签订合同、供应商评价等,杜绝了采购领域的暗箱操作等不规范行为,实现了集中采购全过程的公开透明。中国中铁利用原有的物资网站,完善了物资采购招标平台建设,利用该平台加大了对招标过程的监督与控制,包括招标计划的报批、招标公告的发布、招标文件的编制、评委专家的抽取及评标报告的核备等。国电集团在集中采购过程中坚持在制度上将“计划权、采购权、使用权”三权分离,招标采购由不同部门协作完成,招标人独立于项目单位以外,实施过程接受纪检监察部门的监督和检查,使集采过程成为环环相扣、相互监督、相互制约的工作链,有效地防止了腐败现象的发生。

(二)中央企业集中采购推进过程中还存在不少问题。

由于很多企业受集团管控能力、基础管理水平等因素的制约,推进集中采购还有很长一段路要走。总体情况可以总结为以下几方面:

一是少数中央企业对集中采购还存在认识误区。一些企业鉴于集中采购必然涉及到体制机制的变革和既有利益的调整,在推进过程中存在畏难情绪。一些企业认为受产品结构、产业布局、管控模式等方面限制,不能推行集中采购。少数认为当前企业基础管理不够强,还不具备条件实施集中采购。也有个别企业仍存有模糊认识,把集中采购等同于总部直接采购,认为集中采购就是简单上收所属企业的采购权力,可能会引起下属企业强烈反应,因而不愿推进集中采购。

二是部分企业推进集中采购工作力度不够。调查显示,有一部分中央企业在总部层面开展了集中采购,大多数的央企采购模式是以集中采购为主、分散采购为辅,主要在板块或区域内开展部分物资的集中采购。但从集中采购的进展情况看,有的企业推进力度还不够;还有些中央企业未将采购工作纳入日常管理,有些中央企业尚未建立集中采购管控机制及完善规章制度、流程,有些中央企业尚未对所属企业开展集采考核评价。

三是多数企业集中采购的一些具体手段措施还不到位。调查反映了以下情况:从供应商管理方面看,尽管部分中央企业开展了供应商管理,但精细化、科学化程度还不高。有些中央企业尚未实现全方位的供应商管理及评价考核,能做到动态量化考核、业绩引导订货的企业还不够多。从采购信息化方面看,多数央企使用了信息化手段开展集中采购及相关管理工作,但电子商务平台的建设还比较滞后,建立统一、全流程应用的电子商务平台的企业还不是很多。此外,调查也反映出一些中央企业采购管理的基础性工作较为粗放,没有建立对关键数据的统计分析库等。

四是采购管理团队建设尚不能适应工作需要。无论是采购决策,还是采购管理和执行,都需要优秀的团队。然而,从中央企业的反馈情况看,很多企业都面临总部和二级企业的采购管理专业化水平不高,业务部门的采购决策或采购执行能力相对较弱的问题。目前中央企业较为缺乏既懂管理、技术,又熟悉生产、掌握采购技能的复合型人才;另外,多数企业对采购工作人员采购知识和相关法律法规的系统培训力度也不够。

——邵宁在中央企业集中采购培训班上的讲话 2013.5.28

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