复印纸进入中央预算单位批量集中采购范围

“这两张纸都是70g,厚度却不同,这是紧度不同导致的……”2月26日,天津市政府采购中心某评标室,专家正在对2014年度(上半年)天津市行政事业单位复印纸批量采购项目摆样的样品进行评价。

近日,中央政府国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)、中央直属机关政府采购中心(以下简称“中直”)、天津市政府采购中心(以下简称为“天津采购中心”)先后对复印纸进行批量集中采购,复印纸批量集中采购由此步入实践层面。

摸着石头过河

2013年9月,财政部印发的《关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知》(财办库2013[334]号,以下简称《通知》),将中央单位批量集中采购范围扩至9个品目,其中复印纸成为新推开批量集中采购品目之一。

在这样的政策背景下,2014年初,国采中心和中直先后对复印纸进行了批量集中采购。国采中心的“中央国家机关2014年复印纸批量集中采购项目——第一期”,按照基本配置、部门通用配置等指标,将整个项目分为七包,采购A4、A3、B5、B4等不同大小的复印纸。该项目中标金额为170万元,由广东天章信息纸品有限公司、北京志鹏伟业科技发展有限公司等3家企业中标。此外,据记者了解,复印纸的批量集中采购与其他品目一样,按季度采购,一年共采购四期。

同样是一季度采购一次,中直机关采购中心并未将复印纸项目单独招标,而是将复印纸放在“中直机关2014年1月批量集中采购项目”中。该项目采购内容包括台式计算机、复印纸等9类产品,其中第五包为复印纸的批量集中采购,采购A4复印纸,10家企业参与投标。最终复印纸批量采购成交金额为27.9万元,由安兴纸业(深圳)有限公司中标。

刚刚结束的天津市政府采购中心复印纸批量集中采购项目,在省市级尚属首次,采取了竞争性谈判的采购方式,并分为两包,分别为优等品和合格品。

复印纸属于日常办公的消耗品,行业标准较低,技术指标较少,难以单凭技术指标衡量产品质量。因此,对于复印纸的批量采购,各采购中心都处于摸索阶段。一位采购中心项目负责人向记者说,“对于复印纸的批量采购,我们也是摸着石头过河。我们将根据项目招标、执行情况进行调整。”

批采优势得以体现

以中直提供的数据来看,此次复印纸批量采购成交金额为27.9万元,采购量为16615包,平均每包16.8元。而中直机关2011年全年协议供货复印纸的采购金额为179万元,采购量为74610包,平均每包24元;2012年全年协议供货复印纸的采购金额为156万元,采购量为62848包,平均每包24.8元;2013年全年协议供货复印纸的采购金额为243万元,采购量为101133包,平均每包24元。

从24元到16.8元,每包价格降低了30%。批量集中采购的价格优势得到充分体现。业内人士表示,规模效应和竞争充分是批量集中采购具有价格优势的原因。批量集中采购能够通过汇总采购人的实际需求数量,进而形成规模效应,提高政府采购的社会关注程度,并且增强投标供应商之间的竞争,促使投标供应商给予更加优惠的折扣,从而最大限度地节约财政资金。

价格优势只是批量集中采购的众多优势之一。据记者现场了解,国采的复印纸批量集中采购吸引了12家企业投标,中直则有10家投标。由此可见,批量集中采购的批量越大,吸引的供应商就越多,而参与的供应商越多,采购活动具有的竞争性就越强,采购人的选择性就越多,价格优势、质量优势及可获得的配套服务等自然会显著提升。

同时,从中标情况来看,批量集中采购给中小企业提供了更多机会。一位中标国采项目的供应商负责人告诉记者,以往尽管能够入围协议供货,但是不少采购单位会倾向大品牌,他们的实际销售额有限。但是今年实行批量集中采购,供应商的机会均等,这样就给了中小企业更多的机会。

应避免恶意竞争

不得不说,批量采购的价格优势是毋庸置疑的。然而,参与竞争的供应商数量增加,为争夺市场供应商之间难免会压低价格,甚至会造成恶性竞争,这成为业界担心的问题之一。

据业内人士透露,复印纸市场需求大,现行国家标准较低,这就导致进入复印纸市场的门槛较低,厂家实力素质参差不齐,难免会出现有些供应商恶意压低价格的行为。

实现政府采购的“物有所值”,需要实现政府采购质量、价格、效率的内在统一。“有的采购单位在延庆,仅采购几包纸,这也要专人开车过去送一趟。一包纸的利润已经很低,再加上服务成本,企业做起来很吃力。”一位供应商向记者倒起“苦水”。多位供应商负责人在现场跟记者表示,虽然评分细则中,服务部分占了一部分,但是复印纸批量采购利润很小,考虑到集中采购分散供货的服务成本、后续服务的情况,建议适当加大服务部分所占比重,使评分标准更为合理。同时,在采购、监管等环节采取措施,确保产品质量,建立“黑名单制度”,将有恶意压低价格、供应质量不达标等行为的企业,清除出采购市场。

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引用本文:思谋网. 复印纸进入中央预算单位批量集中采购范围. http://www.scmor.com/view/1627.

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